第六章　行 政 处 罚

在所有的行政行为的实施形式中，惟独行政处罚有单行的法律，对行政处罚作出了详细、明确的规定，因此应当作为司法资格考试复习的重点。在历年的考试中，行政处罚也是出题的重点。所谓行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织，对违反行政法律规范、依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。对行政处罚的把握，重点在以下几个问题：

第一节    行政处罚的原则

[考试大纲要求]

行政处罚的原则（处罚法定原则，处罚公正、公开原则，一事不再罚原则，处罚与教育相结合原则，保障权利原则）。

[内容指导]   行政处罚直接关系相对人的合法权益，因而必须遵循一定的原则：处罚法定原则，指行政处罚必须严格依据法律规定进行，包括4个基本要求：处罚设定法定；实施处罚的主体法定；处罚依据法定；处罚程序法定。作出处罚行为必须遵循法定程序，“不遵守法定程序的，行政处罚无效”。处罚公正、公开原则，指行政处罚的设定与实施要公平正直，没有偏私。处罚公正原则体现在实体公正与程序公正两方面。实体上的公正，要求行政处罚无论是设定还是实施都要处罚相当。程序上的公正，要求实施处罚的过程中，处罚主体要给予被处罚人公正的待遇，充分尊重当事人程序上所拥有的独立人格与尊严，同时行政处罚的设定与实施要向社会公开。一事不再罚原则，指针对行政相对人的一个违法行为，不能给予多次的处罚。行政处罚以惩戒为目的，针对一个违法行为实施了处罚，就已达到了惩戒的目的，如果再对其进行处罚，则是重复处罚，违背了处罚相当，有失公正。从操作层面讲，一事不再罚原则有两个要点：一是同一行为，二是同类处罚，同类当然目前限于罚款。处罚与教育相结合原则，指行政主体在实施行政处罚时，要注意说服教育，纠正违法，实现制裁与教育双重功能。根据这一原则，实施处罚时，对有关相对人主动削除或者减轻违法行为危害后果、配合行政机关查处违法行为；有立功表现等情形的，应从轻或者减轻处罚；对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以免于处罚。     保障权利原则，指在行政处罚中要充分保障行政相对人的合法权益，不应让无辜的人遭受处罚，而必须让违法的人得到公正的处罚，受到违法处罚的人得到补救。为保证其实现，法律赋予相对人在处罚的过程中享有陈述权、申辩权、听证权、申请复议权、提出诉讼权以及赔偿请求权。这些权利对于实施处罚的行政主体是一种义务，不能随意加以剥夺或限制。

[考点提示]

本节考点是行政处罚原则的内容及一事不再罚原则的法条体现。

第二节　行政处罚的种类与设定

[考试大纲要求]

行政处罚的种类（警告，罚款，没收违法所得和非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、执照，行政拘留，法律、行政法规规定的其他行政处罚），行政处罚的设定（法律的设定权、行政法规的设定权、地方性法规的设定权、行政规章的设定权）。

[内容指导]   行政处罚的种类，是行政处罚外在的具体表现形式。根据不同的标准，行政处罚有不同的分类。以对违法行为人的何种权利采取制裁措施为标准，行政处罚可

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