第十四章　国家赔偿概述

第一节　国家赔偿概述

[考试大纲要求]

掌握国家赔偿的概念。

[内容指导]

国家赔偿是指国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担责任对受害人予以赔偿的制度。国家赔偿是从民事赔偿发展而来，二者有许多相通之处，但国家赔偿又是独立于民事赔偿而自成体系的制度。由于国家赔偿发生于国家权力的运作过程中，由国家的侵权行为而引起，因而与由民事侵权行为引起的民事赔偿有不同的规则。如：民事赔偿实行过错归责原则，国家赔偿则实行违法归责原则；赔偿方式上，民事赔偿实行“同等损害，同等赔偿”，国家赔偿则是实行金钱赔偿为主，返还财产、恢复原状为辅。由于上述区别，导致国家赔偿的程序也有不同于民事赔偿之处。这些都是我们在复习中应重点把握的内容。对于司法考试来说，国家赔偿也是重要的内容，因为国家赔偿是行政法的重要组成部分。这部分内容的主要题型是案例分析。在国家赔偿部分，需要重点把握的有如下几个问题：一是区分国家赔偿与国家补偿；二是明确国家赔偿的归责原则；三是掌握国家赔偿责任的构成要件。

[考点提示]

本节考点是国家赔偿的概念。

第二节　国家赔偿与国家补偿的区别

[考试大纲要求]

掌握国家赔偿与国家补偿的区别。

[内容指导]

国家补偿是指国家机关及其工作人员在行使职权过程中，因其合法行为给公民、法人或其他组织造成了特别损失，国家对其予以补偿的制度。国家赔偿不同于国家补偿，其区别在于：国家赔偿由国家机关及其工作人员的违法行为引起；国家补偿则由国家的合法行为引起。国家赔偿是国家对其违法行为承担的一种法律责任，意在恢复到合法行为所应有的状态；国家补偿是一种例外责任，意在为因公共利益而遭受特别损失的公民、法人或其他组织提供补救，以体现公平负担的精神。国家赔偿责任以金钱赔偿为原则，以恢复原状、返还财产等方式为辅；国家补偿责任多为支付一定数额的金钱。国家赔偿以损害的实际发生为条件；国家补偿既可以在损害发生前进行，也可以在损害发生后进行。综上所述，国家赔偿与国家补偿之间的区别可以用行政法上的一句话概括：违法损害赔偿，合法损失补偿。

[考点提示]

本节考点是二者的区别。

第三节　国家赔偿的归责原则

[考试大纲要求]

掌握国家赔偿的归责原则。

[内容指导]

国家赔偿归责原则是指国家承担赔偿责任的依据和标准，即以何种标准判断国家应承担赔偿责任。民事赔偿通常采取的是过错归责原则，但我国国家赔偿采取违法归责原则作为国家赔偿的归责原则。违法原则是指国家机关及其工作人员在执行职务中，违反归责法律造成他人权益损害的，国家承担赔偿责任，即以行为违法为归责标准，而不论行为人有无过错。因为国家活动是运用强制权力的活动，强制他人意味着影响其权益，合法影响权益是每一个公民享受公共利益要承受的负担，只有当这种影响违法之时，才构成对他人权益的损害，对此国家才应当承担

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