第一节请示
一请示的含义和应用范围
(一)请示的含义
请示是党政机关都广泛应用的一种上行公文。
2001年国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》第九条第九款规定：请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
1996年中共中央办公厅正式印发的《中国共产党机关公文处理条例》第七条第九款，也对请 示作了相同的规定：
用于向上级机关请求指示、批准。
(二)请示的应用范围
请示作为报请性的上行文，应用范围十分广泛。大致可归纳为以下几个方面：
下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指 示的时候，要用请示；
下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请 上级机关批准时，要用请示；
下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或 没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时候，要用请示；
下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答 时，要用请示；
下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时，需要请示。
二请示的特点 、类型
(一)期复性
在公文体系中，请示是为数不多的双向对应文体之一，与它相对应的文体是批复。下级有一 份请示报上去，上级就会有一份批复发下来。不管上级是不是同意下级的请示事项，都必须 给请示单位一个回复。因此可以说，写请示最直接的目的就是得到批复。而且，下级机关都 是在遇到比较重要的情况和问题需要解决时，才会及时向上级机关请示，急切地期待回复是 请示者的必然心态。我们把这一特点称为“期复性”。
尽管请示者都有急于得到答复的心理，但是，也必须遵循行文规则，一般不得越级请示。特 殊情况确实需要越级请示的，如经多次请示上级机关而长期未能解决问题，可以越级请示， 但必须同时抄报给被越过的直接上级机关。
(二)单一性
跟其它上行文相比，请示更要强调遵循“一事一报”的原则。在一份请示中，只能就一项工 作或一种情况、一个问题作出请示，不得在一份公文中就若干事项请求指示和批准。如果确 有若干事项都需要同时向同一上级机关请示，可以同时写出若干份请示，它们各自都是一份 独立的文件，有不同的发文字号和标题。而上级机关则会分别对不同的请示作出不同的批复 。
(三)针对性
请示的行文，有很强的针对性。必须针对本机关没有对策、没有把握或没有能力解决的重要 事件和问题，才能运用请示。不得动辙就向上级请示，那样看起来像是尊重上级，实际上却 是把矛盾交给上级，而自己躲避责任的表现。
(四)时效性
请示所涉及的情况和问题，都有一定的迫切性，应该及时写作、及时发出，如有延误，就有 可能耽误解决的时机。相应地，上级机关在处理下级的请示时，也会注意到时效性问题，对 请示作出及时的批复。
三请示的分类
按照国务院办公厅《公文处理办法》和中央办公厅《公文处理条例》的规定，请示有两种在 内容、性质、行文目的方面不尽相同的类型，一种是请求指示的请示，一种是请求批准的请 示。
(一)请求指示的请示
请求指示的请示运用于以下三种情况：
遇到新情况、新问题，在有关的方针、政策、规章以及上级的指示中，都找不到相应的处 理依据，无章可循，因而没有对策，需要上级机关给以指示。
对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解释和说明。
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